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專家:破解"救不救"難題應先由地方立法積累經驗
時間:15-08-21 12:13:40 來源:正義網-檢察日報 作者:張燦燦 點擊數:
  

    馬路上遇到突發急病或身受重傷的人,救不救?很多人都在為這一問題糾結,原因就在于害怕陷入好心相助反遭誣陷的困境。
    7月24日,北京市人大常委會審議《北京市院前醫療急救服務條例(草案)》(下稱草案),提出鼓勵具備醫療急救專業技能的個人在專業醫療急救人員到達前對急、危、重患者實施緊急現場救護;其緊急現場救護行為受法律保護。患者及其家屬不得捏造事實向提供幫助的人惡意索賠,因惡意索賠侵害幫助人合法權益的,應當承擔相應的法律責任。
    雖然著力傳遞懲惡揚善的社會價值,但草案也存在爭議:救助行為若造成傷害,救助人承擔何種責任屬于民事基本制度,地方立法能否規定救助人享有免責權?當前地方立法推動“救助行為受保護”能否從技術層面解決個案糾紛?本報記者據此采訪了相關專家。
    “這里的‘緊急現場救護行為受法律保護’,不應當理解為‘救助行為免責’。”北京大學法學院教授姜明安接受本報記者采訪時表示,立法法規定,地方性法規可以就執行法律、行政法規的事項作出規定。地方性法規規定緊急現場救護行為的法律責任,實際是對侵權責任法確立的民事基本制度的細化,并非創立新的民事基本制度。草案規定緊急現場救護行為的法律責任正是出于更好地執行侵權責任法的需要。在法律尚不完善的情況下,地方為了有效保護好心人的合法權益,運用地方性法規規定救護行為受法律保護并無不妥,不違背法治原則和精神。
 “在專業急救到來前的空檔期實施救助行為,應當受法律保護,這個規定并未超出地方立法權限。”中國人民大學法學院教授楊建順持相同觀點。他介紹,從立法技術本身考量,草案只是在現有法律框架內進行歸納、重申,并未超越、突破現有法律規定。緊急現場救護行為涉及民法上的無因管理、緊急避險等概念,本來就受法律保護。而惡意索賠的,可能會觸犯民法通則、民事訴訟法、侵權責任法,甚至治安管理處罰法,乃至刑法。
 楊建順同時強調,即使出于好心,救助人也負有一定的“注意義務”,盲目施救造成重大損失,應當承擔一定責任,不存在完全免責的說法。草案中鼓勵的是具備醫療急救專業技能的個人,對象是“急、危、重患者”。姜明安認為,這也提醒了大眾,面對突發情況最好先尋求專業援助,其次要評估自身是否有救助能力,盡可能讓自己的介入不會讓被救助者情況更壞。
 草案實際涉及多項急救規定,對救助者的保護內容僅有一條內容,所以并非嚴格意義上的“好人法”。而且對發生糾紛后雙方舉證責任如何分配及免責范圍等問題均無涉及。而處理糾紛的難點就在舉證責任和證據獲取上。因此,楊建順建議出臺更多實施細則,增加具體的免責條款,劃分舉證責任。姜明安也表示,對于“法律保護”范圍的確定,“合理救助”的認定和度的把握,是否存在過失和重大過失難于認定的情況下舉證責任的分擔,應通過聽證會、論證會,廣泛聽取公民和專家學者的意見,以保障規定的科學理性。
 受訪教授均表示,深圳、北京首先開始探索立法保護好心救助人,屬探索性立法,在立法法規定和侵權責任法框架內,應該充分肯定和鼓勵大膽探索。但具體個案的情況復雜,這些地方法規更多意義在于確立一種價值取向,實際操作性不強,需要更高位階的上位法來規制。等地方立法積累足夠經驗、條件成熟時,應出臺全國性立法,作出更科學合理的規定。

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